2021年的婴幼儿配方奶粉市场，被行业认为是2017年以来最乱的一年，上一次市场的纷乱来自于配方注册制大限前的杂牌产品争先恐后出逃，而2021年的乱则是来自市场内生式的格局重塑、新国标和二次配方注册的正式公布，奶粉淘汰赛在今年进入下一个关键赛段，那么今天我们就一起盘点2021年有哪些政策推动奶粉行业新变革？
一、奶粉行业新国标
2021年3月18日新版婴幼儿配方食品系列标准发布，并将于2023年2月22日正式实施，《国家卫生健康委发布50项新食品安全国家标准》其中包括：《食品安全国家标准婴儿配方食品》（GB10765-2021）0~6月龄、《食品安全国家标准较大婴儿配方食品（GB10766-2021）6~12月龄，《食品安全国家标准幼儿配方食品》（GB10767-2021）12~36月龄，并鼓励企业在标准实施之前执行本系列标准，新国标对企业从配方到生产能力等的要求更加严格，新国标更加适应中国婴幼儿的营养健康需求、更具科学性和合理性，一定程度上标志着我国婴配粉已从质量安全上升到品质提升的新阶段。
从总体修订情况分析，婴配粉新国标的修订对产品的质量要求提出了更加严格的要求，对营养素进行了调整，较大婴儿配方食品向婴儿配方食品靠拢、设定了所有营养素的最大值，同时细化产品标准，将《较大婴儿和幼儿配方食品》（GB 10767-2010）分为2个标准，即GB 10766和GB 10767，与国际食品法典委员会标准修订趋势一致，而这些都给乳企提出了更高的挑战，要求乳企更具研发能力这其中这其中也蕴藏着乳企的机会。
二、二次配方注册制公布
紧接着奶粉新国标的便是大家格外关注的新一轮配方注册，为做好新国标发布后婴幼儿配方乳粉产品配方注册工作，从3月开始，围绕着二次配方注册国家发布了一系列相关政策或公告，从配方注册有关事宜的公告到大家关于配方注册问题的回答，再到规范婴配粉产品标识标识和婴配粉生产许可审查细则的征求意见稿，以及规范婴配粉产品标识标识规定的正式发布。
其中，值得注意的点有很多，比如：《婴幼儿配方乳粉产品配方注册问答》中表示，对已获注册的产品配方，申请人按新国标调整配方的，原则上按变更注册办理，如0-6月龄（1段）增加胆碱，6-12月龄（2段）增加胆碱、硒、锰，维生素、矿物质的化合物来源和食品添加剂制剂有效成分含量调整等情形；已获注册的产品配方增加或去除可选择成分的，按注销原配方申请新配方注册办理。
《市场监管总局关于进一步规范婴幼儿配方乳粉产品标识标识的公告》中则明确表示，产品名称中有某种动物性来源字样的，其生乳、乳粉、乳清粉等乳蛋白来源应当全部来自该物种。使用的同一种乳蛋白原料有两种或两种以上动物性来源的，应当在配料表中标注各种动物性来源原料所占比例。这意味着二次配方注册后，“半羊”奶粉将不能被称为羊奶粉了。
三、三胎政策全面铺开
2020年新生人口断崖式下跌至1200万，为应对出生率持续降低的局面，中共中央政治局5月31日召开会议，会议指出：进一步优化生育政策，实施“一对夫妻可以生育三个子女”政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势，紧接着最新修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》也正式发布，各省市及地区迅速反应，陆续出台相关生育支持配套措施。
乳业专家宋亮认为，三孩政策放开后，一定程度上对奶粉行业是种利好。一方面，能给资本市场尤其是奶粉上市公司带来信心；另一方面，能够对增加婴幼儿奶粉市场总容量有一定帮助，“毕竟从2020年的人口出生率来看，有一半来自二胎。三胎即便贡献30%的出生率，对市场也有一定帮助。”而根据国家卫健委有关负责人5月31日对三孩生育政策的解答，十八大以来，单独两孩、全面两孩政策取得明显成效，从第七次全国人口普查数据看，目前0-14岁少儿人口占比从2010年的16.6%提高到2020年的17.95%，近年来由于政策调整，全国累计多出生二孩1000多万人，出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年来的50%左右。行业相关人员表示，三孩政策出台有望促进新生儿数量的增长。婴幼儿配方奶粉作为婴幼儿的刚需产品，其消费需求也有望随之拉动，这无疑对整个婴配粉行业都是利好。
四、奶粉销售“备案制”
从生产端到销售端，今年市场监管总局还发布了《关于仅销售预包装食品备案有关事项的公告》。公告中明确仅销售预包装食品的经营者无需再取得食品经营许可证，在销售活动开展前完成备案即可。而在其公告附件可见婴配粉、保健品、特殊医学用途配方食品（特定全营养配方食品除外）的销售也同样由许可制改为备案制了。
总之，面对新生人口红利消退以及消费升级，一方面我们期待国家对三胎政策的有效推进，另一方面乳企要紧跟国家政策，以产品安全为基，不断提高自己的核心竞争力，以应对更加激烈的市场和更高的消费者需求。接下来，二次配方注册是乳企要打的最紧急的一仗，打胜了才会有后续的故事。
